蘭政辦〔2022〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門：

《蘭考縣公共交通成本規(guī)制實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2022年9月19日

蘭考縣公共交通成本規(guī)制實施辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學、規(guī)范的公共交通成本約束和補貼補償機制，進一步提高財政補貼資金使用效率，根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第5號）、《河南省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（豫政〔2014〕66號）、《蘭考縣人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（蘭政〔2015〕9號）等文件精神，結合蘭考縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與蘭考縣從事公共交通客運服務的企業(yè)（以下簡稱“公交企業(yè)”），根據(jù)《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第5號）第十四條，經(jīng)過法定程序，取得運營權，并與交通運輸局簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的公交線路。公交企業(yè)擅自新辟、延長或變更的公交線路，不作為成本和收入規(guī)制對象。

第三條 本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府有關部門通過制定相關成本標準，合理界定公共交通客運的各項成本范圍，建立科學規(guī)范的考核評價制度，并以此測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，從而確定財政補貼額度。成本規(guī)制作為政府合理界定和測算公交企業(yè)財政補貼基數(shù)，不作為公交企業(yè)進行會計賬務處理和納稅申報的依據(jù)。

第四條 本辦法所稱公共交通客運，是指在蘭考縣行政區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關標準和規(guī)定的公共汽電車車輛和公共汽電車客運服務設施，按照核準的線路、站點、時間和票價運營，為社會提供基本出行服務的活動。

第五條 公共交通成本規(guī)制應遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入規(guī)制成本的各項費用應當符合有關法律、法規(guī)規(guī)定。

（二）相關性原則。計入成本規(guī)制的費用，應當與公共交通服務生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關或間接相關。與公共交通服務生產(chǎn)經(jīng)營過程無關的不得計入成本規(guī)制的內(nèi)容。

（三）合理性原則。計入成本規(guī)制的費用應當反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常需要，并按合理的方法和標準核定；影響成本規(guī)制水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準和公允水平。

（四）漸進實施原則。成本規(guī)制應當隨著公交企業(yè)經(jīng)營管理和財務管理規(guī)范化程度的提升而不斷完善，逐步實現(xiàn)全面、精細化的管理。

第二章 組織機構

第六條成立蘭考縣公共交通成本規(guī)制管理委員會（以下簡稱“委員會”）。委員會由財政局、交通局、發(fā)改委、審計局四部門組成。委員會下設辦公室，辦公室設在交通局，結合蘭考縣公共交通發(fā)展和公交企業(yè)運營狀況，原則上每三年由委員會組織成員單位對《蘭考縣公共交通成本規(guī)制實施辦法》進行修訂，經(jīng)縣政府同意后印發(fā)實施，組織相關單位抓好落實。

第七條 委員會各部門職責。

財政局：負責建立穩(wěn)定的財政補貼資金保障機制，確定補貼資金的來源、總額及構成；建立合理的補貼資金發(fā)放機制。

交通局：負責適時優(yōu)化公交線路，研究車輛投放總體規(guī)模，確定車輛購置標準，落實場站使用辦法，合理控制公交企業(yè)成本；負責公交企業(yè)服務質(zhì)量考核，客觀評定公交企業(yè)的服務質(zhì)量；會同財政局做好年度各項補貼資金的撥付工作。

發(fā)改委：負責根據(jù)企業(yè)成本變化情況和公共財政補貼補償狀況，按照政府定價的行為規(guī)則和管理辦法，適時進行公交票價調(diào)整工作；根據(jù)國家有關政策和政府基本投資項目程序的有關規(guī)定，對使用政府資金的建設項目按照招投標管理辦法辦理手續(xù)，與財政部門銜接，加強項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

審計局：負責對第三方審計機構出具的企業(yè)年度審計報告進行審核，按照委員會職責做好落實工作。

第三章 成本構成

第八條 公共交通運營成本主要是指公交企業(yè)經(jīng)營成本和公交線路運營成本。主要包括直接運營成本、期間費用、稅金及附加等。

（一）直接運營成本：指公交企業(yè)在實際運營過程中發(fā)生的與運營生產(chǎn)直接相關的成本和費用，包括人員工資及工資性支出、燃料（電力）消耗費、固定資產(chǎn)折舊費、保修費、輪胎消耗費、保險與事故損失費、安全費及其他直接運營費。

1.人員工資及工資性支出。是指工資、職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及公交企業(yè)根據(jù)國家有關制度規(guī)定應當繳納的醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金等費用。其中工資一項應包含公交企業(yè)所有職工的工資、獎金、津貼、補貼等全部工資性收入。

2.燃料（電力）消耗費。是指運營車輛在運營過程中正常消耗的汽油、柴油、天然氣等各項燃料及電力費用支出。不包括與公交運營無關的貨運、非運營車輛的能耗費用。公交企業(yè)應按照車輛類型分別統(tǒng)計燃料（電力）消耗量。

3.固定資產(chǎn)折舊費。是指與公共交通運營服務直接或間接相關的固定資產(chǎn)的折舊額，包括運營車輛、企業(yè)自有場站、辦公用房、機器設備等。其中，由政府投資或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和評估增值固定資產(chǎn)不計入固定資產(chǎn)折舊費，固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和處置凈損失不計入固定資產(chǎn)折舊費。

4.保修費。是指公交企業(yè)提供公共交通客運服務過程中正常發(fā)生的運營車輛保養(yǎng)及維修相關費用。包括零配件材料費、潤料費、維修輔助材料費、檢測費、外包保養(yǎng)維修工時費等。公交企業(yè)應按照車輛類型分別統(tǒng)計保修費。

5.輪胎消耗費。是指公交企業(yè)提供公共交通客運服務過程中正常發(fā)生的輪胎更新、翻新、修補等費用。公交企業(yè)應按照車型分別統(tǒng)計輪胎消耗費。

6.保險與事故損失費。是指包括公交企業(yè)購買機動車交通事故責任強制保險和其他商業(yè)保險的支出、因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償責任后的凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。

7.安全費。是指公交企業(yè)用于提供公共汽電車運營服務所支出的用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。包括購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、運營車輛附屬安全設備、安全應急演練檢查、安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓等支出。

8.其他直接運營費。是指公交企業(yè)在運營生產(chǎn)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他必要費用支出。包括運營車輛融資租賃費、場站租賃費、自有場站維護維修費、洗車費、票務費、集成電路（IC卡）結算費、勞動保護費、信息化系統(tǒng)運維費用等。

（二）期間費用：指公交企業(yè)為組織和管理運營生產(chǎn)活動所發(fā)生的管理費用、財務費用等。

1.管理費用。是指公交企業(yè)在管理過程中發(fā)生的費用支出，包括辦公費、水電費、通訊費、印刷費、會議費、培訓費、差旅費、交通費、業(yè)務招待費等，不包括管理人員的工資及工資性支出。

2.財務費用。是指公交企業(yè)提供公共交通服務所支出的財務費用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運營車輛更新和購置場站所需資金產(chǎn)生的利息支出（減利息收入）、金融機構手續(xù)費、匯總凈損失等。

（三）稅金及附加。是指公交企業(yè)提供公共交通運營服務依法繳納的稅金及附加，包括城市維護建設稅和教育費附加、地方教育費附加、印花稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

（四）不得列入運營成本的費用。

1.與公共交通客運經(jīng)營服務無關的費用支出；

2.由政府投資或社會無償投入所形成的固定資產(chǎn)以及評估增值的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

3.公交企業(yè)非持續(xù)、非正常活動發(fā)生的費用支出；

4.滯納金、違約金和罰款支出；

5.公益性捐贈支出；

6.其他不合理支出。

第四章 規(guī)制方法

第九條 成本項目具體規(guī)制方法。

（一）人員工資及工資性支出

規(guī)制方法：上限法。即實際發(fā)生數(shù)額超過標準值的，規(guī)制值取標準值；實際發(fā)生數(shù)額小于標準值的，規(guī)制值取實際值。

人員工資根據(jù)核定職工人數(shù)和平均工資水平進行核定，計算公式為：

人員工資=（核定駕駛員人數(shù)+核定其他人員人數(shù)）×實際平均工資水平×（1+蘭考縣在崗職工年平均工資增長率）

職工人數(shù)根據(jù)運營車輛數(shù)核定。城市公交駕駛員規(guī)制人數(shù)與實際運營車輛數(shù)比值標準值為1.2:1，其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)比值標準值為0.55:1；城鄉(xiāng)公交駕駛員規(guī)制人數(shù)與實際運營車輛數(shù)比值標準值為1:1。

平均工資水平規(guī)制值為當年蘭考縣統(tǒng)計局公布的當年蘭考縣非私營單位在崗職工工資平均水平。

職工社會保障費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等費用按照職工工資總額和政府規(guī)定的計提比例進行核定。

（二）燃料（電力）消耗費

規(guī)制方法：上限法。即實際發(fā)生數(shù)額超過標準值的，規(guī)制值取標準值；實際發(fā)生數(shù)額小于標準值的，規(guī)制值取實際值。

燃料（電力）消耗費=Σ（百公里燃料（電力）消耗量標準值×對應車型實際運營里程×燃料（電力）規(guī)制單價）

百公里燃料（電力）消耗量標準值：浮動取值法。根據(jù)現(xiàn)有車輛使用情況，按車型設定百公里燃料（電力）消耗量標準值。根據(jù)車輛使用年限，燃料（電力）消耗量規(guī)制值設立上浮范圍，上浮上限為標準值+10%（車輛年限超過3年的，規(guī)制值上浮5%；車輛年限超過5年的，規(guī)制值上浮10%）。新開線路和新增車輛以當年百公里消耗量為標準值。

燃料單價據(jù)實核定，電力規(guī)制單價：0.65元/度。

鼓勵公交企業(yè)運用谷價時段充電，降低用電成本。

（三）固定資產(chǎn)折舊費

固定資產(chǎn)折舊應按照國家有關規(guī)定予以核定。企業(yè)固定資產(chǎn)應按照平均年限法計提折舊，運營車輛及其他固定資產(chǎn)折舊年限根據(jù)當?shù)赜嘘P規(guī)定確定。

由政府投資或社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和評估增值固定資產(chǎn)不計入固定資產(chǎn)折舊費，固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和處置凈損失不計入固定資產(chǎn)折舊費。

（四）保修費

規(guī)制方法：上限法。保修費在不超過參考值范圍內(nèi)據(jù)實核定，超出部分不予核定。

電池均衡、驅(qū)動電機特殊維護等新能源系統(tǒng)維護項目費用單獨分類核算。如當年產(chǎn)生相關費用，公交企業(yè)應當提前向成本規(guī)制管理委員會報告，經(jīng)批準后據(jù)實核定。

（五）輪胎消耗費

輪胎消耗費參照三年或10萬公里據(jù)實核定，更換輪胎價格按實際購置價格。

批量更換輪胎應當遵守《政府采購法》及蘭考縣國有企事業(yè)單位相關要求執(zhí)行，按照公開招標方式采購。

公交車輛嚴禁使用廢舊輪胎和翻新胎，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將剔除該項成本費用。

（六）保險與事故損失費

按照國家有關規(guī)定和行業(yè)管理部門規(guī)定繳納的交強險、第三者責任險、車損險等保險費用據(jù)實核定。

事故損失費設置規(guī)制值0.3萬元/車，根據(jù)實際運營車輛數(shù)核定，實際發(fā)生費用低于規(guī)制值的據(jù)實核定，超出部分不予核定。

（七）安全費

安全費用按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定，按上年度實際營業(yè)收入的1.5%核定。

（八）其他直接運營費

其他直接運營費，按照財務審核允許范圍內(nèi)據(jù)實計入成本，經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后據(jù)實核定。各項明細項目要單獨列明。

（九）管理費用

規(guī)制方法：上限法。若管理費實際值不超過標準值，按實際值據(jù)實核定；若管理費實際值超過標準值，按標準值核定。

管理費用設置管理費率標準值。管理費率標準值取前三年企業(yè)管理費用（不含管理人員工資及工資性支出）占直接運營成本的比例的平均值。

管理費用=直接運營成本×管理費率標準值

（十）財務費用

財務費用根據(jù)實際貸款總額（扣除與運營無關的長期投資）及貸款利率計算利息支出、金融機構手續(xù)費，扣除利息收入后核定。

（十一）稅金及附加

稅金及附加按稅法規(guī)定計提和繳納，經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后據(jù)實核定。

第五章 財政補貼核定

第十條 公共交通財政補貼是指政府就公交企業(yè)承擔社會公共交通客運服務而形成的規(guī)制成本費用支出，扣減當期各項收入（運營收入、廣告收入、其他收入、專項補貼資金等）和遞延收益后需要政府彌補的差額，即政策性虧損補貼。

公共交通財政補貼資金=核定運營成本－核定主營業(yè)務收入－其他業(yè)務凈收益－專項補助資金

專項補助資金包括中央、省、市（區(qū)、縣）財政實際撥付的專項補助資金。

第十一條 建立和實施公共交通服務質(zhì)量考核制度，將公共交通服務質(zhì)量考核與財政補貼掛鉤，促使公交企業(yè)不斷提升服務質(zhì)量。交通主管部門負責制定和實施服務質(zhì)量考核辦法，按照《蘭考縣公共交通服務質(zhì)量考核辦法》相應獎勵或扣減補貼資金。

第六章工作流程

第十二條 成本申報。經(jīng)營年度結束后，公交企業(yè)向委員會按照成本規(guī)制項目報送年度成本支出與收入相關數(shù)據(jù)。

第十三條 成本監(jiān)審。委員會對公交企業(yè)報送的數(shù)據(jù)審核，確認公交企業(yè)的成本支出和收入。

第十四條 成本規(guī)制。按照成本規(guī)制辦法，確認成本項目標準值及規(guī)制值，確定財政補貼額。

第十五條 服務考核。交通局按照《公共交通服務質(zhì)量考核辦法》組織開展服務質(zhì)量考核。

第十六條 會議審核。委員會組織相關部門召開聯(lián)席會議，對成本監(jiān)審和服務質(zhì)量考核結果進行審核。

第十七條 財政補貼。按照“年初預算、季度預撥、次年清算”的方式實施。

1.預算編制。補貼年度年初，委員會依據(jù)公交企業(yè)編制的《年度運營服務計劃》對財政補貼進行測算，依據(jù)本辦法編制財政補貼預算。

2.資金撥付。公交財政補貼采用按季度預撥方式撥付，補貼年度每季度第一個月，財政局按照成本規(guī)制財政補貼預算總額的20%，向公交企業(yè)預撥資金。

3.資金清算。補貼年度次年4月底前，委員會對規(guī)制年度公交企業(yè)運營成本和收入進行審計與核定后，結合服務質(zhì)量考核結果，依據(jù)本辦法與公交企業(yè)進行補貼清算，實行“多退少補”。如預撥財政補貼少于實發(fā)財政補貼，則在下次季度預撥補貼時一次性調(diào)整后撥付給公交企業(yè)；如預撥財政補貼高于實發(fā)財政補貼，則超撥部分從下一補貼年度預撥資金中扣減。

第七章 附則

第十八條 如遇國家政策、生產(chǎn)資料市場價格等因素發(fā)生重大變化，公交企業(yè)及時向委員會申請對規(guī)制值予以調(diào)整。對因發(fā)生突發(fā)重大公共事件等客觀因素導致公交企業(yè)成本增加的，委員會審核據(jù)實核定。

第十九條 公交企業(yè)有責任和義務完成大型賽事、展會、重大活動、應對突發(fā)事件等政府下達的臨時性保障任務，執(zhí)行指令性任務產(chǎn)生的運營成本納入成本規(guī)制范圍，據(jù)實核定。

第二十條 公共企業(yè)相關經(jīng)營采購活動應當遵守《政府采購法》及蘭考縣國有企事業(yè)單位相關要求執(zhí)行。

第二十一條 交通主管部門督導公交企業(yè)逐步優(yōu)化人員結構，后期確需招聘人員的報成本規(guī)制管理委員會同意。

第二十二條 本辦法由蘭考縣公共交通成本規(guī)制管理委員會負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.蘭考縣公共交通成本規(guī)制取值表

      2.燃料（電力）消耗標準值

         3.保修費參考值