《蘭考縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)蘭考縣人民政府批復(fù)，蘭考縣人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃背景

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，落實(shí)河南省、開封市重大部署，實(shí)現(xiàn)蘭考縣國(guó)土空間高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特編制蘭考縣國(guó)土空間總體規(guī)劃。蘭考縣國(guó)土空間總體規(guī)劃是蘭考縣空間發(fā)展的指南，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類空間規(guī)劃的基本遵循，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，加快推進(jìn)現(xiàn)代化蘭考建設(shè)。

二、編制過程

按照國(guó)家、省的要求和開封市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣自2019年10月全面啟動(dòng)蘭考縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，成立了書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府出臺(tái)《蘭考縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的工作機(jī)制。由河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院總牽頭，聯(lián)合泛華建設(shè)集團(tuán)共同編制《規(guī)劃》期間多次召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，并多次征求縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相鄰縣區(qū)和專家意見，成果進(jìn)行了多次修改、完善?！兑?guī)劃》按要求履行了法定報(bào)批程序，規(guī)劃草案面向社會(huì)進(jìn)行了公示，規(guī)劃成果通過了專家評(píng)審會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委規(guī)委會(huì)、縣人大常委會(huì)、市委資源規(guī)劃委員會(huì)、省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議?！兑?guī)劃》經(jīng)省人民政府批復(fù)，市人民政府審核，縣人民政府印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

第一章總則。對(duì)《規(guī)劃》的編制目的、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限進(jìn)行了闡述。

第二章規(guī)劃基礎(chǔ)。對(duì)我縣的地理格局、國(guó)土空間開發(fā)適宜性、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)狀特征、面臨問題和機(jī)遇等進(jìn)行了分析。

第三章目標(biāo)定位與策略。

踐行“三起來”，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展定位與目標(biāo)。 規(guī)劃堅(jiān)持以領(lǐng)袖囑托為總綱，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，以把蘭考建成“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神高地、全國(guó)共同富?？h域新樣板、全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范，全國(guó)縣域改革創(chuàng)新新典范”為總體定位，全力打造“全國(guó)縣域治理‘三起來’樣板” 。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，高質(zhì)量融入鄭開同城化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，高質(zhì)量融入鄭開同城化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)共育、文化共享、公服共建為路徑，助推蘭考全面融入鄭開同城。

第四章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)“三區(qū)三線”，構(gòu)建國(guó)土空間格局。按照底線管控引領(lǐng)國(guó)土空間安全永續(xù)發(fā)展、鄭開蘭同城引領(lǐng)區(qū)域開放發(fā)展新格局、城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng)全域全要素高效貫通、產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)強(qiáng)縣富民邁向共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶兩廊三區(qū)三心”的國(guó)土空間總體格局。

為筑牢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)，《規(guī)劃》主要從三個(gè)方面落實(shí)：一是精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

第五章貫通發(fā)展要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。充分發(fā)揮中心城區(qū)發(fā)展引領(lǐng)作用，構(gòu)建蘭考縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐作用，提升其對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移承載能力；加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)作用，與中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構(gòu)建“頭雁領(lǐng)航、雁陣齊飛”縱橫成網(wǎng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“1+3+5”產(chǎn)業(yè)體系（“1”即一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“3”即現(xiàn)代家居、新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“5”即民族樂器、生物醫(yī)藥、智能制造、文旅研學(xué)和現(xiàn)代物流五大特色產(chǎn)業(yè)）。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。嚴(yán)格保護(hù)耕地和森林資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；逐步減量村莊建設(shè)用地、高效利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地基本穩(wěn)定；保障交通、能源、水利、殯葬等重要項(xiàng)目需求，合理增加區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過教育資源優(yōu)化配置、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化、文化體育設(shè)施普惠共享，在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建15分鐘生活圈。

第六章加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全永續(xù)發(fā)展，一是嚴(yán)格保護(hù)耕地資源堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)守耕地底線，穩(wěn)固現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間格局

二是加強(qiáng)水資源保護(hù)利用過減少地下水、合理利用地表水、充分利用引黃和南水北調(diào)等外調(diào)水、加強(qiáng)再生水回用規(guī)模等途徑，優(yōu)化供水水源結(jié)構(gòu)；通過推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、合理控制農(nóng)業(yè)用水、提升城市綜合節(jié)水能力，提高用水效率，保證水資源供需平衡。。

第七章高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建安全韌性的支撐體系

一是建設(shè)“空、公、鐵”一體化發(fā)展的綜合交通體系。二是完善水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是增強(qiáng)安全韌性。

第八章高水平營(yíng)建產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化文明新城

一是按照“精致老城，拓優(yōu)新城”的規(guī)劃思路，優(yōu)化中心城區(qū)空間格局

二是完善城市用地布局

三是結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)、城市功能和生活圈布局，配置“縣、片區(qū)、社區(qū)”三級(jí)公共設(shè)施體系完善公共服務(wù)體系。

四是干渠、水庫(kù)等組成的水網(wǎng)和貫穿城區(qū)的濱水綠帶、防護(hù)綠帶為基礎(chǔ)，構(gòu)建水景優(yōu)美、綠地均衡布局、生態(tài)良好的藍(lán)綠空間系統(tǒng)營(yíng)造高品質(zhì)藍(lán)綠空間。

五是構(gòu)建綠色高效城市交通。

六是明確各風(fēng)貌分區(qū)的風(fēng)貌定位和建筑風(fēng)格引導(dǎo)；將焦裕祿干部學(xué)院周邊區(qū)域等劃為城市風(fēng)貌重點(diǎn)片區(qū)，嚴(yán)格管控新建建筑的高度、密度以及風(fēng)貌控制，以確保老城區(qū)、城市重點(diǎn)區(qū)域以及主要景觀通廊的空間品質(zhì)塑造城市風(fēng)貌

第九章實(shí)施保障

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理的主體責(zé)任。二是建立國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指引。三是建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。四是落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)要求，保障規(guī)劃有序?qū)嵤┑谑绿嵘卫砟芰?，保障?guī)劃有效傳導(dǎo)和實(shí)施。