《蘭考縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）經蘭考縣人民政府批復，蘭考縣人民政府予以印發，現將相關內容解讀如下：

一、規劃背景

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，落實河南省、開封市重大部署，實現蘭考縣國土空間高水平保護和高質量發展，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，特編制蘭考縣國土空間總體規劃。蘭考縣國土空間總體規劃是蘭考縣空間發展的指南，是實現可持續發展的空間藍圖，是編制蘭考縣鄉鎮及各類空間規劃的基本遵循，是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委、省政府重大戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，加快推進現代化蘭考建設。

二、編制過程

按照國家、省的要求和開封市委、市政府的統一部署，我縣自2019年10月全面啟動蘭考縣國土空間總體規劃編制工作，成立了書記、縣長任組長的國土空間規劃編制工作領導小組，縣政府出臺《蘭考縣國土空間規劃編制工作方案》，建立了“黨委領導、政府組織、部門協調、專家領銜、公眾參與”的工作機制。由河南省城鄉規劃設計研究總院總牽頭，聯合泛華建設集團共同編制《規劃》期間多次召開部署會、推進會、座談會，并多次征求縣直部門、鄉鎮政府、相鄰縣區和專家意見，成果進行了多次修改、完善。《規劃》按要求履行了法定報批程序，規劃草案面向社會進行了公示，規劃成果通過了專家評審會、縣政府常務會、縣委規委會、縣人大常委會、市委資源規劃委員會、省國土空間規劃委員會審議。《規劃》經省人民政府批復，市人民政府審核，縣人民政府印發實施。

三、主要內容

第一章總則。對《規劃》的編制目的、指導思想、規劃原則、規劃范圍、規劃期限進行了闡述。

第二章規劃基礎。對我縣的地理格局、國土空間開發適宜性、資源環境承載能力、現狀特征、面臨問題和機遇等進行了分析。

第三章目標定位與策略。

踐行“三起來”，統領發展定位與目標。 規劃堅持以領袖囑托為總綱，認真落實省委、省政府重大戰略部署，以把蘭考建成“新時代中國特色社會主義精神高地、全國共同富裕縣域新樣板、全國城鄉融合發展新示范，全國縣域改革創新新典范”為總體定位，全力打造“全國縣域治理‘三起來’樣板” 。

實現區域協同，高質量融入鄭開同城化進程實現區域協同，高質量融入鄭開同城化進程，以產業協作、交通互聯、生態共育、文化共享、公服共建為路徑，助推蘭考全面融入鄭開同城。

第四章以“三區三線”為基礎，落實“三區三線”，構建國土空間格局。按照底線管控引領國土空間安全永續發展、鄭開蘭同城引領區域開放發展新格局、城鄉一體化引領全域全要素高效貫通、產業融合引領強縣富民邁向共同富裕的發展戰略，構建“一帶兩廊三區三心”的國土空間總體格局。

為筑牢實現高質量發展的空間基礎，《規劃》主要從三個方面落實：一是精準劃定“三區三線”。二是夯實農業發展基礎。三是加強生態保護。

第五章貫通發展要素，促進城鄉融合和鄉村振興

一是優化城鄉居民點體系。充分發揮中心城區發展引領作用，構建蘭考縣域社會經濟發展的核心增長極；強化鄉鎮支撐作用，提升其對鄉村的輻射帶動作用和農村人口轉移承載能力；加強村莊基礎作用，與中心城區、鄉鎮共同構建“頭雁領航、雁陣齊飛”縱橫成網的城鄉居民點體系

二是統籌城鄉產業布局。構建“1+3+5”產業體系（“1”即一個現代農業基礎產業，“3”即現代家居、新能源和節能環保、綠色食品三大主導產業，“5”即民族樂器、生物醫藥、智能制造、文旅研學和現代物流五大特色產業）。

三是促進城鄉用地結構優化和效率提升。嚴格保護耕地和森林資源，實現農用地結構基本穩定；逐步減量村莊建設用地、高效利用城鎮建設用地，實現城鄉建設用地基本穩定；保障交通、能源、水利、殯葬等重要項目需求，合理增加區域基礎設施用地和其他建設用地。

四是實施城鄉公共服務均等化。通過教育資源優化配置、醫療衛生服務均等化、養老服務設施優質化、文化體育設施普惠共享，在縣域范圍內構建15分鐘生活圈。

第六章加強資源保護，實現安全永續發展，一是嚴格保護耕地資源堅持最嚴格耕地保護制度，持續開展高標準農田建設。嚴守耕地底線，穩固現代高效的農業空間格局

二是加強水資源保護利用過減少地下水、合理利用地表水、充分利用引黃和南水北調等外調水、加強再生水回用規模等途徑，優化供水水源結構；通過推進工業節水減排、合理控制農業用水、提升城市綜合節水能力，提高用水效率，保證水資源供需平衡。。

第七章高標準構建安全韌性的支撐體系

一是建設“空、公、鐵”一體化發展的綜合交通體系。二是完善水利、能源等基礎設施體系。三是增強安全韌性。

第八章高水平營建產城融合的現代化文明新城

一是按照“精致老城，拓優新城”的規劃思路，優化中心城區空間格局

二是完善城市用地布局

三是結合城市空間結構、城市功能和生活圈布局，配置“縣、片區、社區”三級公共設施體系完善公共服務體系。

四是干渠、水庫等組成的水網和貫穿城區的濱水綠帶、防護綠帶為基礎，構建水景優美、綠地均衡布局、生態良好的藍綠空間系統營造高品質藍綠空間。

五是構建綠色高效城市交通。

六是明確各風貌分區的風貌定位和建筑風格引導；將焦裕祿干部學院周邊區域等劃為城市風貌重點片區，嚴格管控新建建筑的高度、密度以及風貌控制，以確保老城區、城市重點區域以及主要景觀通廊的空間品質塑造城市風貌

第九章實施保障

一是加強黨的領導，落實黨委和政府國土空間規劃管理的主體責任。二是建立國土空間規劃傳導體系，落實鄉鎮國土空間規劃、相關專項規劃和詳細規劃的指引。三是建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施規劃全生命周期管理。四是落實重大項目推進要求，保障規劃有序實施第十三章提升治理能力，保障規劃有效傳導和實施。