中共蘭考縣委 蘭考縣人民政府
關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告
蘭文〔2022〕9號
市委：
2021年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門指導(dǎo)下，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，轉(zhuǎn)理念、重服務(wù)，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)更加夯實，營商環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感、幸福感、滿意度持續(xù)提升。圍繞《蘭考縣2021年度法治政府建設(shè)工作安排》（蘭法政〔2021〕2號）確定的依法全面履行政府職能、建立健全依法決策機(jī)制、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等十個方面，現(xiàn)將我縣2021年度法治政府建設(shè)推進(jìn)落實情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能
出臺《蘭考縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》，2021年收到依法申請政府信息公開33件，答復(fù)33件，答復(fù)率100％。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理，2021年縣人民政府網(wǎng)站共發(fā)布各類信息8368條，年訪問量3436007。在河南省政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺系統(tǒng)的政府新媒體37個。深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺信用承諾制文件和行政許可事項清單覆蓋了15個領(lǐng)域，歸集整理了有關(guān)主動公示、審批代理、容缺受理、行業(yè)自律等類型的信用承諾書，其中企業(yè)承諾數(shù)據(jù)3976條，個人信用承諾數(shù)據(jù)691條。在河南省金融服務(wù)共享平臺完成入駐企業(yè)1005家，共享數(shù)據(jù)23568條，入駐金融機(jī)構(gòu)29家，累計授信6.36億元。
全面建設(shè)數(shù)字化法治政府。梳理政務(wù)服務(wù)事項36家2237項事項，減材料1238份、減環(huán)節(jié)972個，推行1106項行政服務(wù)事項“一次不用跑”，20項事項免申即辦，2237項事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。“豫事辦”普及使用率達(dá)到50余萬人次，縣政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局被評為政務(wù)公開先進(jìn)單位。
持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我縣公、檢、法、司及重點政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法單位充分運(yùn)用“慎捕慎訴”、“快審快判快執(zhí)”、“萬所進(jìn)萬企”、“輕微免罰清單”等舉措全面發(fā)力，同時清理審核不適當(dāng)政策舉措70余份，通過紀(jì)委“以案釋法”、“全縣通報”等方式開展警示教育活動4起。
強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。召開全縣突發(fā)事件安全生產(chǎn)會議30次，開展6次督導(dǎo)考評。開展“五進(jìn)”宣傳，對全縣重點監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行核查，建立“一企一檔一碼”，錄入平臺385家。全年共完成“五進(jìn)”安全宣傳人數(shù)6.7萬人。舉辦特種作業(yè)人員考試1212人次，開展各類應(yīng)急演練700余次。深化專項整治，開展15次專項整治行動，組織全縣開展涉粉涉爆、危化、“九小場所”消防、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點專項整治，下發(fā)提示函31期。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。共檢查企業(yè)614家次，發(fā)現(xiàn)隱患4137處，現(xiàn)場整改隱患400余處，責(zé)令限期整改3730余處；立案查處違法企業(yè)18家，行政處罰22.4萬元，打擊非法加油站點10家、行政處罰18.75萬元。
二、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。及時開展全縣行政規(guī)范性文件專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已審查文件12件，備案6件，其中涉及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、長期護(hù)理保險制度、人民調(diào)解等民生領(lǐng)域5件，涉及脫貧人口小額信貸、中介超市等金融領(lǐng)域4件。根據(jù)上級文件制定、修改、廢止情況，開展了行政處罰法、公平競爭審查和計劃生育內(nèi)容的專項清理工作，未發(fā)現(xiàn)存在與上級文件沖突的需要修改廢止的規(guī)范性文件。
三、完善依法行政決策機(jī)制
健全重大行政決策機(jī)制，提高依法行政工作質(zhì)量。健全重大行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用，聘請京師律師團(tuán)常年服務(wù)蘭考建設(shè)，列席政府常務(wù)會，參與蘭考重點項目的推進(jìn)，對涉及重大復(fù)雜的決策事項嚴(yán)把法制審核關(guān)。集中11個單位14名公職律師力量配合政府法律顧問，審查合同文書80余件，充分發(fā)揮政府法制審查的參謀助手作用。
四、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)
深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。邀請專家對我縣行政執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)，通過開展現(xiàn)場觀摩、召開交流座談會、法治小品等形式提升服務(wù)型行政執(zhí)法的理解和認(rèn)識；建立行政調(diào)解員隊伍，加強(qiáng)對行政調(diào)解員培訓(xùn)與管理，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制。縣城管局自編自導(dǎo)的服務(wù)型行政執(zhí)法小品《治理出店經(jīng)營》深受社會各界好評，執(zhí)法比武中獲得團(tuán)體二等獎。
五、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。全年辦理行政執(zhí)法證167個，行政執(zhí)法監(jiān)督證35個，審查重大行政處罰備案21件，抽查行政執(zhí)法案卷42卷。開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，對持有行政執(zhí)法證件的人員開展年度審驗工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，邀請專家開展《行政處罰法》專題講座。開展行政執(zhí)法責(zé)任制示范點創(chuàng)建工作，對行政執(zhí)法責(zé)任制示范創(chuàng)建單位進(jìn)行指導(dǎo)，并按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表進(jìn)行提升。
六、強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督
加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究，完善監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。開展審計監(jiān)督，持續(xù)完善部門預(yù)算編制，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，健全財政支出績效管理機(jī)制，加大財政預(yù)決算公開力度，規(guī)范內(nèi)部流程控制。全面排查風(fēng)險，進(jìn)行打分評價，起到了深化內(nèi)控理念、提高內(nèi)控執(zhí)行力的良好效果。
全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”工作，配備執(zhí)法記錄儀，調(diào)配專業(yè)人員參與法制審核。開展全縣中期督導(dǎo)工作，現(xiàn)場監(jiān)督行政執(zhí)法工作。縣應(yīng)急管理局被省司法廳評為行政執(zhí)法“三項制度”先進(jìn)集體，縣城市管理局、市場監(jiān)督管理局兩名同志被評為全省行政執(zhí)法“三項制度”先進(jìn)個人。
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開
全面推進(jìn)基層政務(wù)公開。為推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，按照國家和省政府相關(guān)意見，我縣結(jié)合實際，制定出臺了《蘭考縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施意見》要求，政府門戶網(wǎng)站新增設(shè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化專題專欄，并將已經(jīng)完成的26個重點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄及流程圖，上傳至政府網(wǎng)站。
認(rèn)真做好政府信息公開申請辦理工作。規(guī)范依申請公開受理流程。線上和線下兩種方式受理政府信息依申請公開件，能夠當(dāng)場提供公開內(nèi)容或當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場提供或者答復(fù)。不能當(dāng)場提供或者答復(fù)的，自收到申請之日起20個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定予以答復(fù)。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
全面加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，印發(fā)《蘭考縣推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的實施方案》。收到行政復(fù)議申請27件，受理25件，依法不予受理2件，受理率為92.59%。辦理縣人民政府作為被告應(yīng)訴的案件23件，其中上年度結(jié)轉(zhuǎn)14件，均已辦理完成。建立縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會17個，行業(yè)性調(diào)解委員會8個，全縣共有人民調(diào)解員2085人，每年專職人民調(diào)解員工資發(fā)放和案件補(bǔ)貼財政專項投入資金120余萬元。選派121名村居法律顧問服務(wù)我縣居民，其中律師99人，占比82%。建立村居法律顧問工作群465個，為群眾提供專業(yè)的法律意見1822條，代為起草文書275條，開展法制講座164場，參與矛盾調(diào)解559次。
健全公共法律服務(wù)體系。積極整合法律服務(wù)資源，扎實推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺一體化建設(shè)，以實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺為載體，大力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“預(yù)約辦”，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年共辦理法律援助案件717件，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰1011件，辦理公證案件947件，免費解答法律咨詢2萬余人次。
九、大力提升國家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治水平
認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。制定《蘭考縣公務(wù)員依法行政教育培訓(xùn)工作計劃》和《2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)計劃》，對我縣1500余名行政執(zhí)法人員分批分類開展培訓(xùn)。政府常務(wù)會專題學(xué)習(xí)行政處罰、突發(fā)事件應(yīng)對等相關(guān)法律法規(guī)，用法治思維解決我縣重大事項，確保各項工作沿著法制軌道快速前進(jìn)。
十、完善法治政府建設(shè)落實
縣委縣政府黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究法治政府建設(shè)工作中的重大問題，帶頭自覺尊法學(xué)法守法用法，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其辦公室發(fā)揮作用，認(rèn)真履行推進(jìn)本部門法治政府建設(shè)的主體職責(zé)。通過結(jié)合本單位工作實際，針對依法行政考核實施方案、法治政府建設(shè)工作報告，提出意見建議，并研究部署法治政府建設(shè)年度重點工作。
特此報告。
中共蘭考縣委 蘭考縣人民政府
2022年2月20日