中共蘭考縣委 蘭考縣人民政府
關于2021年度法治政府建設情況的報告
蘭文〔2022〕9號
市委：
2021年，在市委、市政府正確領導和上級部門指導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，轉作風、提效能，轉理念、重服務，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，法治政府建設基礎更加夯實，營商環境更加優化，群眾安全感、幸福感、滿意度持續提升。圍繞《蘭考縣2021年度法治政府建設工作安排》（蘭法政〔2021〕2號）確定的依法全面履行政府職能、建立健全依法決策機制、深入推進服務型行政執法建設等十個方面，現將我縣2021年度法治政府建設推進落實情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能
出臺《蘭考縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》，2021年收到依法申請政府信息公開33件，答復33件，答復率100％。加強政府網站和政務新媒體管理，2021年縣人民政府網站共發布各類信息8368條，年訪問量3436007。在河南省政務網站統一技術平臺系統的政府新媒體37個。深入推進信用體系建設，成立信用體系建設領導小組，出臺信用承諾制文件和行政許可事項清單覆蓋了15個領域，歸集整理了有關主動公示、審批代理、容缺受理、行業自律等類型的信用承諾書，其中企業承諾數據3976條，個人信用承諾數據691條。在河南省金融服務共享平臺完成入駐企業1005家，共享數據23568條，入駐金融機構29家，累計授信6.36億元。
全面建設數字化法治政府。梳理政務服務事項36家2237項事項，減材料1238份、減環節972個，推行1106項行政服務事項“一次不用跑”，20項事項免申即辦，2237項事項全部實現“最多跑一次”。“豫事辦”普及使用率達到50余萬人次，縣政務服務大數據局被評為政務公開先進單位。
持續優化法治化營商環境。我縣公、檢、法、司及重點政務服務、行政執法單位充分運用“慎捕慎訴”、“快審快判快執”、“萬所進萬企”、“輕微免罰清單”等舉措全面發力，同時清理審核不適當政策舉措70余份，通過紀委“以案釋法”、“全縣通報”等方式開展警示教育活動4起。
強化重大突發事件依法處置。召開全縣突發事件安全生產會議30次，開展6次督導考評。開展“五進”宣傳，對全縣重點監管企業進行核查，建立“一企一檔一碼”，錄入平臺385家。全年共完成“五進”安全宣傳人數6.7萬人。舉辦特種作業人員考試1212人次，開展各類應急演練700余次。深化專項整治，開展15次專項整治行動，組織全縣開展涉粉涉爆、危化、“九小場所”消防、校外培訓機構等重點專項整治，下發提示函31期。強化監管執法。共檢查企業614家次，發現隱患4137處，現場整改隱患400余處，責令限期整改3730余處；立案查處違法企業18家，行政處罰22.4萬元，打擊非法加油站點10家、行政處罰18.75萬元。
二、加強行政規范性文件管理工作
加強規范性文件監督管理。及時開展全縣行政規范性文件專項業務培訓，已審查文件12件，備案6件，其中涉及城鎮職工基本醫療、長期護理保險制度、人民調解等民生領域5件，涉及脫貧人口小額信貸、中介超市等金融領域4件。根據上級文件制定、修改、廢止情況，開展了行政處罰法、公平競爭審查和計劃生育內容的專項清理工作，未發現存在與上級文件沖突的需要修改廢止的規范性文件。
三、完善依法行政決策機制
健全重大行政決策機制，提高依法行政工作質量。健全重大行政決策機制，充分發揮法律顧問和公職律師的作用，聘請京師律師團常年服務蘭考建設，列席政府常務會，參與蘭考重點項目的推進，對涉及重大復雜的決策事項嚴把法制審核關。集中11個單位14名公職律師力量配合政府法律顧問，審查合同文書80余件，充分發揮政府法制審查的參謀助手作用。
四、深入推進服務型行政執法建設
深入推進服務型行政執法建設工作。邀請專家對我縣行政執法人員開展專題培訓，通過開展現場觀摩、召開交流座談會、法治小品等形式提升服務型行政執法的理解和認識；建立行政調解員隊伍，加強對行政調解員培訓與管理，建立行政調解與人民調解、司法調解銜接機制。縣城管局自編自導的服務型行政執法小品《治理出店經營》深受社會各界好評，執法比武中獲得團體二等獎。
五、全面落實行政執法責任制
推進行政執法規范化建設。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。全年辦理行政執法證167個，行政執法監督證35個，審查重大行政處罰備案21件，抽查行政執法案卷42卷。開展行政執法人員培訓，對持有行政執法證件的人員開展年度審驗工作。加強鄉鎮（街道）行政執法人員的培訓，邀請專家開展《行政處罰法》專題講座。開展行政執法責任制示范點創建工作，對行政執法責任制示范創建單位進行指導，并按照創建標準，對標對表進行提升。
六、強化對權力的制約和監督
加強權力監督和責任追究，完善監督體制機制。加強政府內部層級監督，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督。開展審計監督，持續完善部門預算編制，進一步規范預算執行管理，健全財政支出績效管理機制，加大財政預決算公開力度，規范內部流程控制。全面排查風險，進行打分評價，起到了深化內控理念、提高內控執行力的良好效果。
全面推進行政執法“三項制度”工作，配備執法記錄儀，調配專業人員參與法制審核。開展全縣中期督導工作，現場監督行政執法工作。縣應急管理局被省司法廳評為行政執法“三項制度”先進集體，縣城市管理局、市場監督管理局兩名同志被評為全省行政執法“三項制度”先進個人。
七、全面推進政務公開
全面推進基層政務公開。為推進基層政務公開標準化規范化工作，按照國家和省政府相關意見，我縣結合實際，制定出臺了《蘭考縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》。按照《河南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》要求，政府門戶網站新增設基層政務公開標準化、規范化專題專欄，并將已經完成的26個重點領域政務公開事項標準目錄及流程圖，上傳至政府網站。
認真做好政府信息公開申請辦理工作。規范依申請公開受理流程。線上和線下兩種方式受理政府信息依申請公開件，能夠當場提供公開內容或當場答復的，當場提供或者答復。不能當場提供或者答復的，自收到申請之日起20個工作日內按照有關規定予以答復。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
全面加強行政復議、應訴工作，印發《蘭考縣推進行政復議體制改革的實施方案》。收到行政復議申請27件，受理25件，依法不予受理2件，受理率為92.59%。辦理縣人民政府作為被告應訴的案件23件，其中上年度結轉14件，均已辦理完成。建立縣、鄉、村三級人民調解委員會17個，行業性調解委員會8個，全縣共有人民調解員2085人，每年專職人民調解員工資發放和案件補貼財政專項投入資金120余萬元。選派121名村居法律顧問服務我縣居民，其中律師99人，占比82%。建立村居法律顧問工作群465個，為群眾提供專業的法律意見1822條，代為起草文書275條，開展法制講座164場，參與矛盾調解559次。
健全公共法律服務體系。積極整合法律服務資源，扎實推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺一體化建設，以實體、熱線和網絡三大平臺為載體，大力推行“網上辦”“掌上辦”“預約辦”，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。全年共辦理法律援助案件717件，簽署認罪認罰1011件，辦理公證案件947件，免費解答法律咨詢2萬余人次。
九、大力提升國家機關工作人員法治思維和法治水平
認真落實領導干部學法用法制度。制定《蘭考縣公務員依法行政教育培訓工作計劃》和《2021年度領導干部及工作人員學法用法培訓計劃》，對我縣1500余名行政執法人員分批分類開展培訓。政府常務會專題學習行政處罰、突發事件應對等相關法律法規，用法治思維解決我縣重大事項，確保各項工作沿著法制軌道快速前進。
十、完善法治政府建設落實
縣委縣政府黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，聽取法治政府建設工作匯報，研究法治政府建設工作中的重大問題，帶頭自覺尊法學法守法用法，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。法治政府建設領導小組成員單位及其辦公室發揮作用，認真履行推進本部門法治政府建設的主體職責。通過結合本單位工作實際，針對依法行政考核實施方案、法治政府建設工作報告，提出意見建議，并研究部署法治政府建設年度重點工作。
特此報告。
中共蘭考縣委 蘭考縣人民政府
2022年2月20日